Герман Ким, профессор кафедры истории,
директор Центра сотрудничества с Центральной Азией Университета Конгук (Сеул),
Исполнительный секретарь центрально-азиатской секции Консультативного Совета
по мирному и демократическому объединению Кореи 17-ого созыва
Во всех современных странах есть свои правительства, состоящие из разных министерств, представляющих высшую исполнительную власть в государственном управлении. Правительства в разных странных имеют разные названия: Кабинет министров (Великобритания), Государственный совет (Китай), Административный совет (КНДР) и т.д.
В некоторых странах (Бразилия, Мексика, США и др.) нет Правительства как коллегиального органа, а есть отдельные министерства и министры, каждый из которых подчинен президенту страны. Правительство, как правило, состоит из министров и возглавляется Главой государства или Главой правительства. В правительствах всех стран есть так называемые силовые министерства – обороны, внутренних дел, национальной безопасности, отвечающие за экономический блок, социальные аспекты и т.д. В правительстве Южной Кореи есть единственное в своем роде министерство, которое на корейском называется 통일부, на иероглифике 統一部, на английском — Мinistry of Unification, а на русском – Министерство по делам национального объединения, или кратко – Министерство объединения. Что это за орган, каковые его цели, задачи, основные функции? Читатель найдет ответы на эти и другие вопросы.
Министерство объединения является специальным органом правительства Южной Кореи, который занимается различной деятельностью, направленной на воссоединение Кореи. Изначально оно было создано в 1969 году под названием Национальный совет объединения, при правлении Пак Чон Хи. Он получил свой нынешний статус в 1998 году и сыграл важную роль в содействии межкорейскому диалогу, а также различным программам по обмену и сотрудничеству.
Прежний логотип Министерства объединения
Нынешний министр Хон Ён Пхё вступил в должность в марте 2015 года, неожиданно сменив своего предшественника. Хон получил докторскую степень в Оксфорде, и защитив диссертацию о политике касательно объединения, проводимой в 1950-х годах президентом Ли Сын Маном. Прежде чем получить портфель министра, Хон являлся советником президента Пак Гын Хе по вопросам Северной Кореи. Нынешний министр, таким образом, силен в большей степени своими академическими знаниями, нежели практическим опытом ведения дел с Пхеньяном. Однако эксперты указывают на его молодость (51 год) и энергичность, что может послужить залогом выхода межкорейских отношений из глубокого кризиса. Его предшественник министр Рю Гиль Чже вошел в историю как один из идейных вдохновителей концепции «построения процессов доверия на Корейском полуострове», ставшей доктриной администрации президента Пак Гын Хе в вопросах объединения страны. В связи с резким ухудшением отношений между Сеулом и Пхеньяном, вызванным инцидентами на границе Севера и Юга, серией проведенных ракетно-ядерных испытаний, концепция формирования доверительных отношений отошла на задний план. Поэтому Министерство по делам объединения призвано найти выход из сложившейся тупиковой ситуации.
«Политика строительства процессов доверия»
По данным сайта Министерства, его основные обязанности включают в себя следующие пункты: координация политики правительства Южной Кореи в отношении Северной Кореи, разработка и реализация долгосрочной политики по национальному объединению; вовлечение и поощрение участия общественности в объединительном процессе; анализ политических, социально-экономических и военных аспектов Северной Кореи.
Новый логотип Министерства объединения
Как главный государственный орган налаживания контактов с Северной Кореей, Министерство объединения координирует межкорейский диалог на всех уровнях: в политической, экономической, военной и гуманитарной областях. Министерство устанавливает правила и процедуры для межкорейского экономического сотрудничества, туристических поездок в северокорейские горы Кымгансан, Кэсонский промышленный комплекс, связь Юга и Севера автомобильными и железными дорогами, а также различных программ обмена в спортивной, культурной, научной и гуманитарных областях.
Министерство разрабатывает и осуществляет политику по улучшению ситуации с правами человека в Северной Корее и решения вопросов касательно южнокорейских военнопленных и заложников. Кроме того, Министерство направляет гуманитарную помощь в Северную Корею, организует и проводит встречи членов разделенных семей, осуществляет поддержку северокорейским перебежчикам, а также налаживает отношения в приграничной зоне и вдоль межкорейских автомобильных и железных дорог.
Министерство выполняет роль основного поставщика информации о Северной Корее для южнокорейской общественности и координирует функционирование различных видов образовательных программ по вопросам объединения.
Организационная структура Министерства довольно часто менялась, его департаменты, секторы, отделы часто переименовывались, сливались и разделялись, но основа ее при этом оставалась. На сегодня она состоит из одного отделения планирования и координации; трёх бюро разработки политики объединения, межкорейских обменов и гуманитарного содействия; одного специального бюро по работе над проектом «Кэсонский промышленный комплекс»; и пяти аффилированных агентств: по разработке образовательной программы на тему корейского объединения, по межкорейскому диалогу, по транзиту между Югом и Севером, по поддержке в предоставлении жилища для северокорейских перебежчиков и по межкорейской консультации в вопросах обмена и сотрудничества. В связи с резким ухудшением межкорейских отношений существенному сокращению подверглись службы, отвечающие за информационный анализ и экономическое сотрудничество.
На современном этапе Министерство расширяет работу с различными неправительственными и полуправительственными организациями, поэтому в его структуре появились новообразования. В конце января 2011 года при Министерстве был создан полуправительственный Фонд для оказания материальной и финансовой помощи северокорейским беженцам, затем учредили Ассоциацию поддержки обменов и сотрудничества между Югом и Севером. В августе 2014 года по инициативе президента Пак Гын Хе при Министерстве был создан специальный Центр, который должен заниматься подготовкой объединения.
Кроме того, в мае 2012 года в южнокорейских посольствах Кореи в Германии и России были назначены атташе по вопросам объединения страны. В декабре 2013 года Министерство объединения открыло официальный сайт на китайском языке, на котором будет публиковаться информация правительства Республики Корея по делам объединения Корейского полуострова и о политике в отношении КНДР. Новый веб-ресурс на китайском языке ориентирован на интернет-пользователей Китая и на говорящих на китайском языке жителей других стран; он предполагает размещение информации правительства РК по делам объединения Корейского полуострова и о политике в отношении КНДР в расчете на укрепление понимания и поддержки в этих вопросах со стороны международного сообщества.
Переименования структурных подразделений, упразднения одних и учреждение новых отделов, комитетов и бюро продолжаются и не прекратятся. В связи со сменой президента и его администрации, которая произойдет в следующем году, можно ожидать очередных изменений. В чем они будут заключаться, сказать трудно, но, без сомнения, то, что уникальное, единственное в своем роде в мире Министерство объединения страны сохранится, так как в обозримом будущем на политической карте мира трудно ожидать появления единого корейского государства.
_____
* В Северной Корее, как известно, нет подобного Министерства, но есть так называемый Единый демократический отечественный фронт (ЕДОФ), в который входят все Политические партии и общественные организации. В центре деятельности ЕДОФ – борьба за мирное объединение Кореи на основе северокорейской политической платформы – образования конфедерации Корё. Вот об этом Фронте будет мой следующий очерк.
Комментирование закрыто.